香港《稳定币条例》即将实施：全面解读稳定币与法币稳定币
近日，香港特别行政区政府于宪报刊登《稳定币条例（生效日期）公告》，指定2025年8月1日为《稳定币条例》（第656章）开始实施的日期。这一举措标志着香港在数字资产领域的监管框架逐步完善。
在此前的5月30日，香港特别行政区政府在宪报上正式刊登《稳定币条例》，使其成为法例。香港特区政府表示，《稳定币条例》的主要目的是监管涉及稳定币的活动，并在香港就受规管稳定币活动设立发牌制度。根据《条例》，任何人如在业务过程中在香港发行法币稳定币，或在香港或以外发行宣称锚定港元价值的法币稳定币，必须向金融管理专员申领牌照。
《条例》的发布意味着香港正在建立针对法币稳定币的全面监管框架，平衡金融创新与风险防控，同时也标志着香港在数字资产领域迈出了重要的一步。
法币稳定币作为稳定币的一个分类，是具备真实资产储备（其储备资产就是法币）的稳定币，法币稳定币的持有人可以随时向发行人赎回储备资产，且由于锚定法币，其信用和法币基本一致。下面将对稳定币及法币稳定币的基本内容进行梳理。
一、稳定币与法币稳定币的定义
1、稳定币
是一种通过锚定外部资产（如法币、黄金或一篮子资产）维持价格稳定的加密货币，旨在解决比特币等高波动性加密货币的支付难题。核心类型包括：
- 法币抵押型（如USDC）：1:1挂钩法币，由中心化机构发行并持有足额储备。
- 加密抵押型（如DAI）：以其他加密货币超额抵押，通过智能合约维持稳定性。
- 算法稳定币（如已崩盘的UST）：依赖算法动态调节供应量，无实物抵押（风险极高）。
2、法币稳定币
是稳定币的子类，特指与法定货币（如美元、港元）挂钩的类型。香港《稳定币条例》明确将其定位为“支付工具”而非证券，要求100%储备资产覆盖、严格托管及赎回保障。例如港元稳定币（HKDR）需与港元价值锚定。
二、香港法币稳定币的基本内容
• 功能定位：作为法币的数字延伸，聚焦支付、跨境转账等场景，推动Web3生态与实体经济融合（如跨境贸易、供应链金融）。
• 监管创新：首创“价值锚定监管”原则——凡宣称挂钩港元价值的稳定币，无论发行主体所在地，均需向香港金管局申领牌照。
• 风控机制：
- 最低实缴资本要求（2500万港元）；
- 储备资产独立托管且100%覆盖流通量；
- 强制建立透明赎回机制。
• 储备资产管理：
- 资产隔离：储备资产需与自有资产隔离，并以信托形式托管，确保足额覆盖流通面值。
- 资产类型：储备资产需为高流动性、低风险资产（如政府债券），且货币类型需与锚定币种匹配（港元稳定币可含美元资产）。
• 赎回与稳定机制：
- 发行人须在合理时间（通常1个工作日）内按面值赎回稳定币，禁止附加不合理条件或费用。
- 需建立超额抵押等稳定机制，防止价格波动引发挤兑风险。
• 市场行为规范：
- 广告限制：仅允许持牌机构发布稳定币广告，严控欺诈风险。
- 禁止支付利息：稳定币不可向持有人支付利息，但允许营销激励（如折扣）。
• 目标：平衡金融稳定与创新，巩固香港国际金融中心及数字资产枢纽地位。
三、香港稳定币与欧盟、新加坡等地区的异同
1、共同点
- 储备资产要求：均要求足额法币储备或高流动性资产支持。
- 牌照制度：发行人均需持牌（如欧盟MiCA的“电子货币代币”牌照、新加坡分级牌照）。
- 反洗钱（AML）合规：强化KYC与资金流向监控。
2、核心差异
- 中国香港：监管模式首创“价值锚定监管”原则，其特色是“穿透式监管”，即只要挂钩港元即纳入管辖，且资本门槛高（2500万港元）。
- 欧盟：监管模式偏向于“功能监管（MiCA框架）”，其监管方向涵盖整个加密资产领域，且针对不同的加密资产进行了分类，对不同的资产类型其发行要求也不尽相同。其特点主要是监管范围全面，侧重于代币功能分类（如支付型/资产型），且影响范围广，覆盖27个欧盟成员国以及欧洲经济区(EEA)的另外3个国家(挪威、冰岛、列支敦士登)。
- 新加坡：监管模式采用“分级牌照制”，特色在于按风险分级发牌，允许中小机构参与。
- 美国：监管上有联邦和州的双轨制度。流通中稳定币不足100亿美元的非银行发行方可选择州监管体系，但需经财政部长、美联储主席和联邦存款保险公司主席认定，该州监管制度与联邦制度“实质相似”。选择联邦监管体系或流通中稳定币超过100亿美元的银行或非银行发行方，将由其所属银行或信用社的监管机构进行监督，所有联邦监管体系下的稳定币发行方，均需向其主要联邦监管机构提交报告，并可能接受监管机构的检查。
四、数字人民币与港元稳定币的互通前景
数字人民币本质是法定货币的数字形式，由国家信用背书，定位为“数字现金”，聚焦零售支付与民生场景。随着试点的深入，目前在跨境支付领域展现出了一定的优势，比如目前在香港的试点，支持手机号开户、“转数快”充值，覆盖大湾区超3000万商户等。
港元稳定币其本质是由私人机构发行的，锚定港元的数字代币，其底层是法定货币，日后可以电子资产形式，通过区块链等科技，用作支付功能。同时也可以依托区块链技术适配Web3场景（如DeFi、供应链金融）。在跨境支付效率上，不仅结算成本仅为传统体系的十万分之一，且支持秒级跨境转账。
两者具备一定的互补性，数字人民币夯实法币信用基础，稳定币提升链上技术效率，二者形成“主干（法币）与枝叶（稳定币）”的协同生态。两者未来在“跨境支付”“贸易结算”等领域具有较为合适的应用前景，如何将两者实现监管互认、技术互联、结算互通是未来需要考虑的事情。
