电信普遍服务十周年，物联网发展基座不断夯实

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2025年上半年工业和信息化发展情况。发布会提到，今年是电信普遍服务实施十周年，10年时间推动实现了“村村通宽带、乡乡通5G”，行政村通5G比例超过90%。电信普遍服务在很大程度上弥合了“数字鸿沟”，同时由于普遍服务的推进，所有区域实现了网络基础设施覆盖，也为遍及全国各地的物联网服务打下基础，尤其是为在偏远地区开展重要生态环境物联网监测业务和农村数字化建设提供支撑。

普遍服务弥合“数字鸿沟”

“普遍服务”一词最早是由美国运营商AT&T于1907年提出，随着时间的推移，普遍服务的概念得到业界广泛认可，电信普遍服务是其中核心组成部分之一。1998年，国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告》中对电信普遍服务的特征做出了明确界定，即普遍服务是一个复合概念，包括服务的普遍性、接入的平等性及用户承受性三方面内容。

具体来说，服务的普遍性也即全国性覆盖，是指不论何时何地，只要有需求就应该有覆盖全国范围的服务；接入的平等性，是指无论所处地理位置、种族、性别、宗教信仰，用户在价格、服务和质量各方面都应得到一视同仁的对待；用户承受性，则是指电信服务的价格或资费水平应让大多数用户承受得起。从这三方面内容来看，电信普遍服务可以说是通过基本的电信业务发展水平，反映了一个国家信息化的程度，对国民经济有着重要的促进作用。

然而，要同时做到以上三方面的要求，其难度非常大，电信普遍服务是一项前无古人的攻坚战。在我国，电信普遍服务正在为全球树立一个典范。

近年来，我国数字经济发展迅速，尤其是以电信基础设施为代表的数字基建不断完善。2015年10月，国务院常务会议提出，完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制，缩小城乡“数字鸿沟”。同年12月，电信普遍服务试点正式启动，到今年走过了十年历程。

在这一过程中，农村地区信息基础设施得到大力发展，特别是通过电信普遍服务深入实施，早在2021年底，所有行政村已全面实现“村村通宽带”（即已通光纤或通4G），其中超过99%的村实现光纤和4G网络双覆盖，贫困地区通信难等问题得到历史性解决。

2022年之前，我国先后部署了七批电信普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展，累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，其中三分之一的任务部署在贫困地区，推动行政村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例分别从不足70%、62%、26%全部提升到100%，农村光纤平均下载速率超过100Mbps，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。

当然，在ITU的三方面要求中，100%的覆盖实现了服务的普遍性和接入的平等性，但用户承受性也需要同步满足。在面向全国广大用户提速降费的基础上，主管部门要求电信普遍服务地区资费不得高于其他地区。推动基础电信企业面向农村脱贫户持续给予5折及以下基础通信服务资费折扣，农村用户使用宽带网络的负担大幅降低，获得感有效提升。

工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》专门提出“新一轮电信普遍服务工程”，其中提出了推进农村5G网络覆盖，推动低频5G网络向农村及偏远地区延伸，优先在有条件的重点行政村开展5G网络建设，推广5G在精准化农业生产、远程医疗、在线教育等领域应用普及，到2025年实现行政村5G通达率达到80%。截止目前，信息通信业累计支持超13万个行政村光纤网络建设和农村地区10万个4G、5G基站建设，我国历史性实现“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，打通了广大农村地区接入数字时代的信息“大动脉”，提前完成了“十四五”目标。

十年持续推动电信普遍服务，让偏远地区居民与城市居民一样享有了优质的信息基础设施和服务，中国互联网络信息中心发布的《互联网发展状况统计报告》显示，2015年6月，我国农村地区的互联网普及率仅为30.1%，到2024年底上升为67.4%，实现了翻番。

普遍服务形成乡村振兴数字化底座，物联网发展也从中受益

电信普遍服务实现了所有行政村通宽带，这一数字化底座为乡村振兴的实施打下基础。同时，由于乡村地区、偏远地区实现通信基础设施的覆盖，一些面向偏远地区和农村产业的物联网应用得以快速发展起来。

电信普遍服务给更多农村和偏远地区消费者带来更好网络，带动了相关服务体系建设。中国电信业杂志数据显示，目前已经有累计33.78万个“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站完成建设，“寄递 农村电商 农特产品 农户”模式得到广泛推广；远程医疗服务网络覆盖所有市县，并向社区和乡村基层延伸覆盖，全国70%的卫生院已经和上级医院建立远程医疗协作关系。日益丰富完善的乡村数字化服务体系为农民的生产生活提供了有力保障。

随着网络覆盖的不断完善，面向农村地区的物联网应用也成为乡村振兴的重要利器，尤其是在面向农业生产和农业产业链的物联网应用，正在为现代化农业注入新的创新元素。同时，山区、森林防火监测、野生动物保护等工作也依赖物联网解决方案，这些地区一直是网络难以覆盖的区域，在普遍服务的推动下，部分地区可以实现网络接入，能够做到依托公共网络部署物联网应用。

值得强调的是，乡村振兴场景是物联网应用的重点领域，物联网能够提供服务的广度和深度与电信普遍服务水平强相关，电信网络能够覆盖的地区，也是物联网可能提供服务的地区，可以说，电信普遍服务为物联网普遍服务提供坚实的基础设施。

未来，随着普遍服务的推进，加上网络共建共享的深入实施，依托电信基础设施开展物联网服务的范围会进一步扩大，让电信普遍服务的成果也惠及物联网产业生态。