英国海上风电雄心遭遇现实困境

标杆的裂缝

 撰文 |森序

 出品 | 零碳知识局

在应对气候变化与实现能源独立的双重压力下，海上风电因其资源丰富、发电稳定等优势，成为全球能源转型的核心赛道。

英国作为这一领域的先行者，凭借北海风能资源与早期政策支持，曾占据全球海上风电装机容量的40%以上。 根据英国政府《2030年清洁电力行动计划》，到2030年该国海上风电装机容量需达到43-50GW，这一目标被视为英国实现能源转型、达成净零排放承诺的核心支柱。

然而，《TGS/4C Offshore》2025年5月市场报告却敲响了警钟——政策摇摆、资本退潮、审批梗阻与供应链危机正形成合力，英国海上风电的发展正遭遇系统性瓶颈。

这些问题相互交织，使得英国海上风电的扩张速度远低于预期，2030年装机目标面临严重威胁。

政策迷局

英国曾以差价合约（CfD）机制开创全球可再生能源支持政策先河，通过为清洁能源项目提供长期电价担保，吸引超过300亿英镑私人资本投入海上风电领域。

但自2024年工党政府启动“变革计划”以来，政策调整的阵痛开始显现。

尽管最新一轮CfD拍卖（AR7）将固定式海上风电项目的规划许可标准放宽，并延长合同期限至20年，但政府同时取消了“重新供电的陆上风电项目”差价合约支持，引发市场对政策连贯性的质疑。

更令投资者担忧的是审批制度的反复。

2025年1月，政府宣布加速13个海上风电项目审批，释放160亿英镑投资潜力，但仅三个月后，苏格兰West of Orkney风电场就因环保组织对海洋生态影响的诉讼被迫延期。这种“政策松绑-法律收紧”的循环，使得项目平均审批周期延长至58个月，远超德国的36个月和丹麦的28个月。

资本困局

英国海上风电的资本困境，本质是市场机制与公共政策博弈的产物。

尽管英国绿色投资银行计划推出10亿英镑专项基金，但养老基金和主权财富基金对长期投资的谨慎态度未改。

苏格兰Beatrice深水风电项目的遭遇揭示了资本焦虑。这个装机容量588MW的项目，因建设成本超支23%且实际发电量低于预期值的17%，导致投资方道达尔能源在2024年财报中计提4.2亿英镑减值准备。

电价补贴退坡加剧了收益不确定性。

根据英国能源市场改革方案，海上风电项目入网电价补贴将从2025年的95英镑/MWh降至2028年的65英镑/MWh，而当前欧洲能源交易所（EEX）的长期电力合约价格仅为82英镑/MWh。

这种价格倒挂迫使开发商寻求创新融资模式，如Equinor与挪威主权财富基金合作的“风险共担协议”，但此类结构化融资仅占行业总融资额的7%。

供应链危机

英国海上风电产业的“阿喀琉斯之踵”，在于其供应链的脆弱性。

尽管英国皇家财产局推出5000万英镑供应链加速器基金，但本土制造能力不足的痼疾未解。西门子歌美飒在赫尔港的风机叶片工厂产能利用率仅62%，而维斯塔斯在肯特郡的塔架生产基地更因订单不足，在2024年Q4暂停生产42天。

关键设备的进口依赖症也愈发严重。

英国目前运行的14.3GW海上风电装机中，83%的风机齿轮箱来自中国，67%的海底电缆由意大利普睿司曼供应。这种技术依赖在物流危机中暴露无遗：2024年红海危机导致从亚洲进口的变压器交付周期延长至18个月，直接造成三个在建项目并网延误。

除此之外，人力资源短缺进一步加剧危机。

英国海上风电行业面临4.2万名技术工人缺口，特别是具备深海施工经验的工程师和运维人员。苏格兰海上可再生能源协会（SRO）数据显示，2024年行业平均员工流失率达19%，远高于德国的11%和丹麦的8%。

技术瓶颈

当全球目光聚焦装机容量数字时，英国海上风电正遭遇技术成熟度的隐形天花板。

曼彻斯特大学POUNDS研究项目揭示，英国北海风电场因尾流效应导致的年均发电损失高达12.7%。在East Anglia Three风电场，密集排列的140台风机因尾流叠加效应，实际年发电量比设计值低17.8%。

浮式风电商业化进程也远低于预期。

尽管克罗马蒂湾港口获得7100万英镑政府注资建设浮式风电集成中心，但Hywind Scotland项目的度电成本（LCOE）仍高达115英镑/MWh，是固定式风电的1.8倍。挪威国家石油公司（Equinor）不得不将其北海浮式风电项目并网时间从2026年推迟至2028年。

破局之道

英国的困境并非孤立事件，而是全球清洁能源产业在规模化扩张中普遍遭遇的烦恼。

面对系统性危机，英国政府正在启动“清洁能源超级大国”计划2.0版。核心举措包括：

政策确定性重塑：将CfD合同期限延长至25年，并引入“地缘政治风险溢价”条款，对使用本土供应链超过60%的项目给予额外补贴。

供应链攻坚工程：在Teesside和Humber两大工业集群建设风机总装基地，要求参与政府招标项目的开发商承诺30%设备采购来自英国本土。

技术创新加速：投入2.5亿英镑研发漂浮式风电基础、15MW 超大型风机和动态海缆技术，目标到2030年将浮式风电成本降至70英镑/MWh。

国际合作深化：与德国、荷兰建立“北海能源走廊”，共享电网基础设施和运维资源，计划到2027年实现三国海上风电场群互联。

目前，英国风电行业在政策、资本、供应链、技术和环境等方面均面临挑战。

这些挑战相互交织，共同影响项目的推进和2030年装机目标的实现。政策连贯性、资本耐心与产业链韧性之间的平衡，成为决定能源转型成败的关键。

这场清洁能源革命的成败，将检验英国能否在能源安全、气候承诺与产业利益间找到平衡点。同时，英国作为先行者所暴露的问题，也为其他国家提供了镜鉴。

       原文标题 : 英国海上风电雄心遭遇现实困境